“军统”是解放前臭名召著的国民党特务机构，对外负责人一直是戴笠。平时大家看电视剧，老是提到“戴局长”，因此许多人并不知道，事实上戴笠的正式头衔只是副局长，在他的上头，另有一位“局长”。
这位局长乃是国民党政要，在军统挂名，而不操办具体事务。不过，一开始的时候那几位“局长”，戴笠可不敢得罪。到了后来，“局长”走马灯似地换人，就成为了一个虚职了。
军统诞生之前，国民党的特务机构有两个，一个叫“党务调查科（处）”，一个叫“力行社”。两者的监督调查对象，有一大部分是重合的，因此两个部门的关系十分复杂。为了争宠，甚至时常爆发内斗的现象。
因此到了1938年，蒋介石就提议把两个特务机构合并，成为“国民政府军事委员会调查统计局”。该局分为三处，一处是“中统”，二处是“军统”，三处管理邮电。而“两统”当时的第一任局长，都是陈立夫。陈立夫是留美归来的高材生，他从黄埔时期就跟随蒋介石，一直担任蒋的秘书。
在军统中，为何戴笠仅是副局长？
1928年，为了加强对国民党内部的监控，陈立夫在蒋介石授意下，组建了一个“俱乐部”，又在“俱乐部”中找了一批特务成立了一个“党务调查科”，专门负责调查国民党中“左倾”人士，并借机迫害我党。由于这个“俱乐部”的英文缩写是CC，因此由陈立夫、陈果夫等人就被称为“CC系”。
与此同时，蒋介石又模仿墨索里尼的“黑衫党”，召集他在黄埔军校的十三个亲信弟子，组成了“十三太保”，极力打击、迫害国民党内任何反对他的势力，这个组织最初被叫做“力行社”，因为好穿蓝衣，又叫“蓝衣社”，也就是“军统”的前身。
“蓝衣社”因与蒋介石关系更近，因此权力更大，有时还越权抢夺中统的案件，结果暴发争执。蒋介石为了便于统一管理，于是在1938年把两个组织合并起来，统一由陈立夫当局长。可是事实上，二处的“军统”，根本不可能听从陈立夫的调度，因为“军统”从一开始就地位超然。
简单地说，“中统”和“军统”虽然是同一个局长领导，但是事实上他们相当于明朝“东厂、西厂”一样的存在。东厂先存在，但是领导信不过东厂，才又建了西厂。
两统成立之时，规定了组织形式和负责人任命，决定固定由国民党中央党部秘书长兼任。也就是说，谁当这个秘书长，谁就兼任中统的局长。由于陈立夫是当时的中央党部秘书长，所以他同时也是“军统”正牌的局长。但是从这个时候起，局长就已经是“虚职”了。
这里涉及一个中国古代官场上的传统：在中国古代的官场，一般办事的都是副职。从唐朝开始，替朝廷正经办事的就是副职，比如唐朝的宰相就叫“中同书门下从三品”或者“同中书门下平章事”等等。这是因为正职的权力重大，从不轻易授人。
后来就形成了一种习惯，上行下效，地方上的正职官员，也许多是“挂名”。不说政界，就算是在文化界，即使到了如今，你随便找一本知名杂志来看一看，社长、主编等等，也全都是挂名不干实事的。
再说回这个“军统”，第一任局长陈立夫走了之后，军统的局长从此改由蒋介石的“侍从室主任”担任。他们的名字依次为：贺耀祖、钱大钧、郑介民，全部都是挂名不干事的。
戴笠办事，从来不需要向他们请示，都是直接找蒋介石汇报。对于“副局长”这个头衔，戴笠本身并不十分介意。因为他虽然出身江湖，文化程度一般，但是受到蒋重用之后，每日让秘书读史给自己听，他还是懂得实权比虚名更重要。
前面简单介绍了一下陈立夫，下面再说一下另外几位军统局长的情况。
先说贺耀祖。这个人是国民革命军中将，后来加上将衔。1926年加入国民党，1938年的8月担任军统局局长，第二年卸职，担任驻苏联特使，之后回国。1942年离开军统，担任重庆市市长，1949年8月在香港通电起义。
钱大钧，国民党元老，国民党陆军中将加上将军衔。他是黄埔军校早期的教官之一，在中原大战中曾为蒋介石出力，属于蒋介石的“八大金刚之一”。历任国民政府的航空委员会主任、军统局长、淞沪警备司令。
郑介民，国民党陆军一级上将，毕业于黄埔军校第二期步兵科。戴笠在1946年因为飞机失事死后，当时担任“主任秘书”的郑介民，就被调去暂时接替军统局长一职了，帮助国民党继续进行特务工作！1959年12月11日，郑介民因心脏病复发在家中去世！
军统自诞生之日起，他们的特务就一直活跃在谍报的第一线，虽然他们在抗战期间与日军的间谍进行了一些战斗，并且破获了一些重要的情报，为抗战作出了一些贡献，但是军统也曾迫害过不少的进步人士，是与非、功与过，自有论断！
同时，军统历任局长的来头都不小，其中来自军界的，一般都是陆军中将以上级别，要么就是像陈立夫这样的，从黄埔时期就是蒋介石身边的亲信。还有像商震这样的“外交长才”。戴笠虽然有一点才华，对蒋介石也算有贡献，但是他的确不够资格与这些“局长”相抗衡。
戴笠
